強調自給自足 拒絕公共負擔

川普總統移民新規 或改變移民結構

具一定財力能力 高技術移民將成主力

羅越  陳冠英律師事務所

  川普總統執政團隊石破天驚的推出了移民新政，果然驚動各界，儘管支持者掌聲響起，反對團體當然也是抗議聲不斷，更有紐約州等超過10個州，決定對聯邦這項新法規提起訴訟，期望經由法院組織新規的實施。預期至少超過60起訴訟案將由此興起，相當熱鬧!

  新規定最大的精神所在，就是開拓美國的立國精神~自給自足，不依賴公共資源，也就是自己養活自己不靠福利，不成為公共負擔! 因此，不僅標示公共負擔將不被核給綠卡，並且將公共負擔的範圍擴大。除了依賴現金援助或由政府資助的長期醫療護理者，更擴大將糧食券，非緊急醫療補助，特定處方藥補貼和住房租金補助也囊括在內。

  川普總統執政團隊指出，擴大“公共負擔”的定義，有助於“保護美國納稅人”，並確保“這個國家的非公民自給自足，而不是對公共資源構成壓力。”但根據兩黨研究和倡導組織New American Economy，移民每年向聯邦政府支付4040億美元的稅收，為社會服務項目作出貢獻，資助了聯邦醫療保險（Medicare）以及社安等福利等。

  然而反對者卻主張，這項新規就是排除窮人的條款，很可能會導致成千上萬名移民，因太窮而申請不到永久居留證（綠卡）! 批評者表示，川普總統團隊只讓那些符合自訂標準的民族，種族和經濟標準的人進入我們國家，顯然違反美國的法律和價值觀。

新規減少 移民數量

  此後，美國政府是否向移民發放綠卡的參考標準中，是否成為公共負擔將是關鍵，也就是移民申請人的財富情況會是考量的重點，那些不太可能使用政府福利的富有移民，獲得綠卡的機會將有所上升。。美國移民諮詢機構的評估顯示，受此影響，申請美國綠卡的人將有超過一半無法通過審批。白宮則聲稱會有2200萬外國居民無法獲得綠卡。

  其實美國法律素來有綠卡申請人不得成為“公共負擔”的要求，但這一新規擴大了“公共負擔”的範圍，並進而將諸如受教育程度、家庭收入、健康和年齡等因素統一權衡以決定是否批准綠卡申請。也正因此，媒體認為川普總統此舉將重塑美國的移民系統，更有論者指出，新政將重塑美國合法移民的人口結構。

  移民保護組織創辦人蘭德表示，川普總統團隊用移民新政實現“一石二鳥”：既削弱使用公共福利的窮移民，又減少移民的數量。但是從另一方面來看，也等於是附議了重塑美國合法移民的人口結構的說法!

  然而這項政策的修訂方向，在美國的民間反應如何呢? 我們可以參考皮尤研究中心（Pew Research Center）在2018年春季對12個國家進行的一項新調查。調查顯示，與其它經濟發達國家的公眾一樣，大多數美國人都支持和鼓勵高端人才移民到美國。也就是說，川普的這項政策修訂方向，與民意不謀而合，更可以視為是一項受到民意支持的政策。

高端移民 更受歡迎

  大約十分之八的美國成年人（78%）支持和鼓勵國外高技能人才移民美國並在美國工作。這一比例大致相當於或超過瑞典、英國、加拿大、德國和澳大利亞等國的民意。數據顯示，即使是希望減少移民總數的人，也都支持高技能移民。高技能移民、高端人才其實與這項新政策所標示的足以自給自足，不成為公共負擔完全相符。

  由於美國移民制度以親屬移民為主，並沒有擇優移民的傾向。美國大多數合法永久居民都是以美國公民的家庭成員身份進入美國的，進入美國時基本上沒有對受教育程度的要求。因此，相較於其他國家，美國的移民教育程度相對偏低，也是造成公共負擔沉重的原因之一。這或許可以看出, 川普總統執政團隊積極提出新移民規定的用心。

  新的移民法，希望改變移民結構，而通過一個更具自給自足的法規，支持那些受過高等教育的高技術移民，顯然將是一個未來的趨勢，值得未來有心移民美國的申請人參考。

  面對日益嚴格的新移民政策，我們必須有所認知，任何移民法規、措施編訂，

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