（綜合報導）2025年9月15日至17日，美國與中國經過高層貿易談判，在西班牙馬德裏取得一項框架協議（framework agreement），旨在將 TikTok（由中國公司 ByteDance 擁有）的美國業務轉移到一個以美國投資者為主的實體控制之下，同時保留 ByteDance 的少數股份。
根據協定草案，美國方面將組成一個美國公司或實體，該實體將控制 TikTok 在美國的運營、演算法、使用者資料與推薦機制等關鍵部分。ByteDance 將保留不超過 20% 的股權，以符合美國在 2024 年通過的“保護美國免受外國對手控制的應用法案”（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, 簡稱“外國對手法案”）的要求。
美國投資者中，有Oracle公司、私募股權公司Silver Lake、風險投資機構Andreessen Horowitz等，此外還有 ByteDance 之前的美國或國際投資者，如General Atlantic、KKR、Susquehanna等可能也會參與其中。
Oracle被選為負責管理 TikTok 美國使用者資料存儲的雲基礎設施提供商，將在美國境內伺服器處理相關資料。
在董事會組成方面，該新美國實體的董事會中將有七個席位，其中六席將由美國人擔任，ByteDance 將持有一個席位。此外，演算法的“重訓練”（retraining）或演算法控制權將轉移至美國監督控制之下，以減少國家安全與資料隱私方面的潛在風險。
由於美國國會在2024年通過法律規定，若不能在法定期限內完成剝離與出售（divestiture），TikTok將在美國被禁止運營。原定的出售或禁令截止期被延後至2025年12月16日，以給雙方更多時間敲定細節。中國方面則表示，此協議必須遵守中國法律和監管要求，特別在技術出口、智慧財產權(IP)轉讓等方面。
這一協議如果最終落實，將標誌著 TikTok 在美國業務的重大結構性轉變，同時也是美中雙方在圍繞科技、安全與隱私議題上外交與貿易政策衝突中罕見的妥協成果。
美國對 TikTok 的收購要求主要源於對使用者資料、演算法推薦及內容控制權的擔憂。反對者認為 ByteDance 在中國會受到政府壓力，將可能被迫交出使用者資料，操作內容推薦機制以符合中國政府利益，或通過演算法進行內容審查和操控。法規制定者將演算法與資料本身視為核心安全敏感資產。
“外國對手控制應用”法案於 2024 年被美國國會確認，通過規定若外國產主（foreign adversary）控制的應用程式在美國不瞭解風險或不出售則可能被禁用。TikTok 自那之後一直處於這個法律壓力之下。因為法律的執行期與法院和行政機關的約束，特朗普政府延長了多次期限以允許談判和框架協定的達成。
雖然框架協議旨在將ByteDance的股權壓低至 20% 以下，這本身符合部分法規要求，但“控制權”的定義並不隻是股權，還涉及演算法、董事會、資料存儲與訪問、智慧財產權許可等，這些法律與政策尚未完全明確。例如，“演算法控制”是否真實落地、演算法的技術核心能否被保留在中國或需移出，都可能成為未來法律爭議點。
根據媒體估算，TikTok 美國業務整體價值在 350‐400 億美元上下。在分配股權給美國投資者（Oracle、Silver Lake、Andreessen Horowitz 等）和保留ByteDance少數股份之間，需要談判交易價格、許可費、演算法授權費、智慧財產權使用費等多個經濟要素。美國投資者若承擔重資產（基礎設施、雲服務、安全合規成本等），預期獲得的回報亦會受到法律與監管環境的影響。
Oracle 被指定為繼續提供 TikTok 美國業務的資料雲服務與基礎設施支援，這意味著在美國的資料存儲、處理等將由Oracle主導，這對Oracle是一個重大的業務機會，但同時也承擔重大責任，包括資料安全、隱私保護、監管透明度等。
對用戶而言，如果這一重組能夠做到平滑遷移（包括新實體、新的 app 版本、使用者資料移轉、演算法推薦體驗保持類似等），影響可能較小；但如果遷移過程中出現功能差異、推薦內容差異、使用者隱私政策和使用條款的變動，可能帶來用戶信任動搖和使用率下降的風險。
演算法是 TikTok 成功的關鍵之一。框架協定提出“演算法重訓練”（retraining）或 “美國監督控制下的演算法” 的思想。關鍵問題包括：演算法是否由ByteDance繼續開發然後授權？是否有部分核心演算法僅在中國保留？“重訓練”是否意味重新開發或調整現有模型？這些問題決定重組後的產品競爭力。
資料保存在美國雲基礎設施（Oracle管理）是協議的一部分，這有助於緩解“資料外洩”或“外部訪問”的擔憂。但即使資料存儲在美國，也要看新實體內部誰有存取權限、審計與監管機制如何設立、是否存在後門或審查機制，這些都會影響安全與隱私。
演算法推薦機制不僅涉及技術，還涉及政策與道德規範。誰來定內容推薦標準、如何處理敏感內容、如何回應政府規制要求（美國、中國或其他國家的要求），都將成為日後爭議焦點。美國希望減少來自中國政府可能的外部幹涉，而中國則可能堅持其在核心技術與內容管理方面的主權與管控權。
TikTok 議題長期以來是美中之間科技安全與貿易摩擦的重要組成部分。這次框架協定是雙方在貿易、科技與國家安全層面的一次重大的外交談判成果，顯示雙方在某些問題上願意妥協與協作。對中國來說，這可能是避免更嚴厲制裁或貿易壁壘的方式；對美國來說，是試圖在安全和開放之間取得平衡。
此協議可能成為未來類似科技企業和應用在外國-尤其是對“外國對手”國家-擁有與運營的應用程式如何被管控或重組的範本。美國可能會將這種模式推廣為一個政策工具：對於有“安全敏感性”的外國產應用，引入“控制權在本土、監管、演算法審查”等交易要求。
中國官方雖然在框架協議中表示接受談判成果，並稱這一框架是“共贏”的，但同時明確要求協議必須尊重中國法律、技術出口規則與智慧財產權保護。中國在是否同意將演算法的某些核心部分出讓、是否接受美國監管機構的監督等方面可能仍有保留。若框架在技術或智慧財產權轉讓方面被認為侵犯國家安全或經濟利益，中國政府可能拒絕某些具體條款。
此外，這一事件反映出全球科技供應鏈與監管環境的轉變：越來越多國家將資料隱私、演算法推薦與內容控制視為涉及國家安全與主權的問題，不再單純看作商業或市場問題。政策制定者和監管機構正在增強對社交媒體平臺、AI 技術、使用者資料所在位置等方面的幹預。
新實體的結構是否真能滿足美國法律（包括聯邦法律、州法律、國會通過的法案）要求，以及是否經得起法院或國會審查，仍是疑問。反對方可能訴諸法庭，質疑“控制權”的實際分配、演算法的控制是否隻是名義上的、是否存在對 ByteDance 或中國政府的隱藏影響。
在重新訓練或遷移演算法期間，如果演算法效率下降或推薦效果變差，用戶體驗受損，將削弱 TikTok 在美國市場的競爭力，對用戶和廣告商都構成風險。演算法和推薦機制是 TikTok 吸引用戶停留時長與廣告變現的核心。
用戶可能擔心即使在法律上“控制權”屬於美國實體，但 ByteDance 仍保有股權、演算法核心某些部分仍來自中國，是否會有資料共用或隱私洩露的可能。透明度、審計機制、安全認證體系等將受到密切關注。
美國未來政府或國會如果換屆、政策風向改變，可能重新調整對這一框架協議的看法或要求。例如，後續的國會或司法判斷可能對外國技術公司有更嚴格的限制。中國政府的政策也可能因國內法律、出口控制或外交壓力而有所調整。
中國如果認為自己的企業被不公平對待，可能在貿易、科技出口、市場準入等方面採取報復或對等措施。美國與中國在其他領域（如關稅、農業、進出口管制、AI 倫理標準等）的談判也將受此事件影響。
如果協議成功執行，TikTok 在美國將能繼續運營，這對於平臺自身、內容創作者、廣告商等都是好消息。平臺不會被禁用，這樣用戶和商業生態可以維持。
強制演算法控制與資料在美國本土存儲和監管，有可能在國內促使更高標準的隱私保護與資料安全制度建設，同時帶動相關企業（如 Oracle 等）在雲基礎設施與安全方案上的業務擴展。
新實體若須接受美國政府與監管機構的監督、審計與認證，可能迫使平臺在內容推薦、廣告投放、使用者資料處理上更加透明。這在用戶信任、政策合法性方面能產生正面效應。
這一模式如被證明成功，可能成為其他國家處理與外資科技企業應用之間衝突的一個參考案例。尤其是那些對外國技術公司與資料處理持保留態度的國家，可能效仿這種“部分控制權+分權監督+實體結構重組”的方式。
綜合來看，這次 TikTok 美國業務收購重組框架協議代表了科技、政策、安全與國際關係交匯處的一個重大裏程碑事件。它體現了在民眾隱私、安全與國家主權等方面不斷上升的政策壓力，也展示出在高度全球化與數字互聯的環境下，各方如何尋找折中方案以兼顧利益與安全。
未來的關鍵在於細節能否落實：演算法的真正控制權、智慧財產權與技術出口的規則、資料存儲與存取機制、使用者體驗是否不被削弱，以及政府與法律監督是否真正有力。若這些方面處理得當，這可能成為一個對美國用戶、對平臺本身相對雙贏的局面；若處理不慎，則可能帶來信任流失、法律挑戰或技術市場競爭力的削弱。
